历时9天，“3·28”特大跨境电信网络诈骗案一审庭审结束 [2022-01-18]

方向决定道路，道路决定全面建成社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴的前途命运。

欧洲中世纪时期著名的神学家托马斯·阿奎那就说过，合同效力归根结底来源于上帝的赋予。一些中国学者认为债权形式主义具有极大的优越性，但是他们没有认识到这种主义在法理上的严重缺陷。

动机是行为人的目的意思。非但如此，这一对法律概念贯穿在全部的法律交易之中，因此可以说它们也是法律行为制度中最基本、最重要的基础性概念。不过，我们应该知道，这种法律责任并不是情谊行为的法律责任，而是驾车人的特殊侵权责任。法律行为理论实现了民法上意思自治的原则，是近现代民法立法的根基，是一个最突出的象征，是一项最基本的制度。20世纪50年代初期的汉堡，由于经济发展比较快，人们上班都购买了汽车，结果导致停车场不够用。

关于意思表示的真实这一点，在民法理论上历来讨论和争议很多。实践告诉我们，张三这样的原所有权人，他们在主张合同瑕疵的时候，主要的原因是觉得他和李四的交易吃亏了，钱没有拿够，他们真正的主张恰恰并不是所有权返还。而后，在数据互联互通的基础上，监管主体可以大规模、持续性地处理汇集的大数据，通过算法对监管对象进行信用评价，这种信用评价，实际上就是对监管对象的数据画像，可触发后续相应的信用奖惩机制。

正因为如此，政府高度重视数字化监管技术的运用。金融监管、市场风险监管、社会信用监管等，便是数字化监管的典型场景。但这种转型升级并不意味着数治对行政法治原则和价值的颠覆，而是行政法治系统的技术调整和工具改进。这些技术主要是在微观的程序维度进行流程再造，尚未在宏观上改变行政权运行的逻辑及治理模式。

制定国家机关处理数据的专门性立法，是对数字行政进行法律控制的起点。执法者基于监控、数据、算法、预测等技术，可采取先发制人的执法措施。

但以大规模监控为基础的预防式执法，微观层面可能导致对公民私人空间的过度窥探，宏观上则可能带来社会的寒蝉效应。在时空维度，数治实践往往表现为新老问题的交织：传统行政法所关注的权力行使的恣意、裁量滥用、正当程序缺失等问题，在很大程度上会被数治放大或以新的形态呈现。数治是行政方式和工具变迁的结果，行政变迁需要法治的调控和回应，而这也正是驱动行政法控制工具和机制变迁的动力。而在数治场景中，以数据处理、算法决策为代表的数字权力，与行政权高度融合。

2002年，我国出台首个国家电子政务总体规划，强调政府利用IT技术尤其是互联网改善公众信息服务，塑造电子化、网络化行政活动过程，促进无需在场的行政技术转型。例如，在现实中，虽然列入黑名单码治理决定等数治场景引发很多争议，但向法院提起诉讼进入司法审查的案件寥寥无几。算法决策存在着逻辑闭环、自我指涉等特性，大大限制了行政程序中参与、辩论、说明理由等机制，甚至影响到后续的司法审查等救济程序的功能。在这一背景下，影响我们生活的将不再是守则规定，而是由观察、监视、预测、评价、引诱和劝告所组成的一个多面的复合体。

数治依赖数据、事先编写的代码、机器学习、算法等技术进行计算和决策，其遵循的逻辑是一种数据和算法自足的逻辑，亦即计算结果来自算法与大数据本身，因此，很难从外部视角对基于数据和算法的分析结果进行反思性的评价。例如，在金融审慎监管的场景中，监管者不断将新的数字技术应用到监管过程中，建立涵盖监管机构和被监管对象在内的大数据监管平台以及监管沙盒(regulatory sandbox)等机制，以提升风险识别、风险衡量、风险决策的能力。

这种由权力和技术主导的程序结构一旦形成，传统行政程序所要求的通过说明理由机制就会被逐步瓦解，数据、代码和算法逻辑取代了理由。从整体性角度看，数字赋权首先需要一个自下而上的、超越分散化个体的数据治理框架。

另一方面，数字化治理所带来的国家过度侵入私人自治空间的威胁及其心理效应，对个人权益也带来负外部性影响。借助这些技术，以自然人生物信息和物理活动轨迹等数据作为要素，运用算法对数据进行分析、挖掘、评估、决策，从而助力风险防控等治理目标。随着电子政务与计算机技术的发展，多地提出政务办公自动化的目标，行政行为自动化应用范围不断拓展。最后，从责任和归责机制看，行政法治关注针对特定机构及决策主体的授权—归责逻辑，强调权责对应，有权必有责。面对全方位的个人信息权益侵害风险，码治理模式尚欠缺有效的权利保障机制。在这个意义上，数治几乎是不可能犯错的，因为其遵循一种封闭和自我循环的逻辑。

例如，通过监控、数据分析、算法等技术，行政权力可深度进入各治理场域，针对各种不确定的社会因素和风险，进行未雨绸缪式的预先调控和风险管理。即便出现错误，也只能在技术的自我循环逻辑指引下，按照技术给定的路径寻求解决方案

可见，包容型秩序正是在习近平新时代中国特色社会主义思想的包容性理念指导下形成的法治秩序。包容性国际关系体现为各国人民同心协力，构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

在这种情势下，我们更要依靠良法善治，彻底解决治理动力不足、治理能力不够、治理效果不佳的问题，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家提供最佳制度供给、创造最优治理环境。契约自由，让每个人都成为独立的个人和平等的权利主体，都可以依据自己的切身利益和合理预判与他人自由地交往和交易。

其后多次使用这一概念。其二是方法意义上的善于治理，以公共领域的共治为鲜明特征，如多元共治协商共治法德共治法科共治等。（一）把经济建设纳入法治轨道 社会主义市场经济是信用经济、法治经济，法治是最好的营商环境，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道，这些理论命题为把经济建设和发展纳入法治轨道作出了深刻论述、提供了科学指引。党的二十大坚持促进世界和平与发展，推动构建人类命运共同体的战略思维，提出中国始终坚持维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，强调中国积极参与全球治理体系改革和建设，践行共商共建共享的全球治理观，坚持真正的多边主义，推进国际关系民主化，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。

健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。中国特色社会主义法治体系设定法治轨道的形式和内容、规格和参数、机制和机能，其质量高低和完善程度直接决定着法治轨道好不好、行不行、管用不管用，因而构成了中国特色社会主义法治轨道的重要依托。

例如，要以这次修改宪法为契机，采取更加有力的措施，加强宪法实施和监督，把国家各项事业和各项工作全面纳入依法治国、依宪治国的轨道，把实施宪法提高到新的水平。（二）法治轨道概念的多种表述表达方式 对于法治轨道以及在法治轨道上、纳入法治轨道等概念和用语，不可能通过定义的方式确定其意义，因为在科学上，一切定义都只有微小的价值。

法治化秩序属于形式法治与实质法治有机结合的秩序形态，以良法善治为表征。（四）把社会建设和国家安全纳入法治轨道 社会建设包括民生保障和社会治理两个主要方面。

思想自由，让每个人的思想不受禁锢、才华得以挥洒、精神生产得到尊重。用宪法这样一个根本大法的形式，把人民民主和社会主义原则固定下来，使全国人民有一条清楚的轨道，使全国人民感到有一条清楚的明确的和正确的道路可走，就可以提高全国人民的积极性。充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、维护社会秩序等方面的积极作用。中国式现代化同样统领着中国法治的现代化，为我们构筑法治轨道提供了正确道路、正当标准、坚实支撑。

人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。相对于其他领域，文化、教育、科技领域的法律化、制度化、法治化程度偏低，许多方面仍处于规则真空状态。

从这个语句中可知，毛泽东把宪法作为法制轨道，而这个轨道就是一条清楚的明确的和正确的道路。（八）把外交工作纳入法治轨道 当今世界正经历百年未有之大变局，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。

在构筑法治轨道过程中，把社会主义法治核心价值体系作为其价值根基，有利于增强法治轨道的人文精神，发挥其凝心铸魂、强基固本的能动作用，为全面建设社会主义现代化国家释放出精神和制度双重能量。在实施中缺乏权威性和可执行力，尤其无法获得执法司法的有效保障。